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当前我国干部人事制度改革亟待研究和解决的几个问题
[摘要]
摘要：干部人事制度改革是二级体制改革，二级体制改革必须与一级体制改革——经济体制改革、政治体制改革和行政体制改革协调配套；选人用人应主要依据能力，而不仅仅是政绩；要完善法制，彻底废除干部领导职务的终身制，切实解决干部交流中所存在的各种问题。
关键词：干部；人事制度；改革
党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，我国干部人事制度改革稳步向前推进，取得了...
摘要：干部人事制度改革是二级体制改革，二级体制改革必须与一级体制改革——经济体制改革、政治体制改革和行政体制改革协调配套；选人用人应主要依据能力，而不仅仅是政绩；要完善法制，彻底废除干部领导职务的终身制，切实解决干部交流中所存在的各种问题。
关键词：干部；人事制度；改革
党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，我国干部人事制度改革稳步向前推进，取得了积极进展，有力地推动和促进了相关体制改革的深入。但调研中发现，干部人事制度改革还存在着一些亟待研究和解决的问题。这些问题，有的是理论问题，有的是实践问题，也有的是二者兼而有之。对这些问题，迫切要求在理论上给予回答和在实践中加以认真解决。否则，干部人事制度改革就难以达到预期目标。
干部人事制度改革必须与一级体制改革协调配套
在我国各项体制改革中，经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革是一级体制改革，而干部人事制度改革只是二级体制改革。一级体制改革必然要求改革二级体制，二级体制改革必须与一级体制改革协调配套。否则，二级体制改革不仅不能适应一级体制改革的需要，不能推动和促进一级体制改革的深入，而且还可能影响和阻碍一级体制改革的进行。对此，邓小平明确指出：“我们有正确的思想路线，有正确的政治路线，如果组织问题不解决好，正确的政治路线的实行就无法保证”。[1] “组织路线是保证政治路线贯彻落实的。”[2]随着体制改革研究和实践的不断深入，我国一级体制改革的目标已经十分明确：经济体制改革的目标，是建立和完善社会主义市场经济体制；行政体制改革的目标，是建立和不断完善以行政首长负责制为运转核心的公共行政体制；政治体制改革的目标，是建立高度民主的政治体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。干部人事制度改革与经济体制改革相适应，要求打破人才单位所有制和地区所有制，建立健全统一的人才市场，实行人才流动，在人才流动和市场竞争中，实现人才资源配置的市场化和人才资源的优化组合，为充分发挥人才资源的作用创造良好的社会环境和体制环境；干部人事制度改革与行政体制改革相适应，要求在转变政府职能的基础上，建立从国务院到地方各级政府自上而下强有力的政府工作系统，不断完善行政首长负责制，为此，必须赋予各级行政首长以相应的干部人事任免权，形成以行政首长负责制为运转核心的公共行政体制；干部人事制度改革与政治体制改革相适应，要求积极发展和扩大社会主义民主，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，为此，必须切实保障公民的选举权、监督权和罢免权，改革和完善选举制度，使政务类官员的升迁降黜，真正由人民群众说了算。在实践中，我国干部人事制度改革与一级体制改革既有相适应的一面，也存在着不相协调、不够配套的地方。干部人事制度改革与经济体制改革相适应的主要表现是：人才的单位所有制和地区所有制已经被打破，人才市场已经建立，人才流动已经形成，人才资源配置的市场化程度不断提高。其不适应性表现在：国有大中型企业高中级管理人员的配置还带有浓厚的行政色彩和明显的长官意志。我国干部人事制度改革与行政体制改革相适应的主要表现是：正在建立和不断完善国家公务员制度；不适应、不够协调的表现是：我国宪法和政府组织法明确规定，各级政府实行行政首长负责制。在行政首长负责制的领导体制下，行政首长应拥有相应的干部人事任免权。只有这样，职能部门的首长才能向行政首长负责，否则，行政首长负责制就难以落到实处。而现实的情况是，各级政府的行政首长名义上是由同级人民代表大会选举产生的，实际上是自上而下任命的。而越来越多的业务类公务员则实行竞争上岗。这种本末倒置的“竞争上岗”，既不符合政治体制改革的精神，也不符合行政首长负责制的要求。我国干部人事制度改革与政治体制改革不够协调、不完全配套的主要表现是：适应政治体制改革即实现政治民主化的要求，理应改革和完善选举制，使各级政府行政首长逐步由选民选举产生，也就是说，在现代民主政治下，真正需要竞争上岗的，是各级政府的行政首长，而不仅仅是业务类公务员。而实际情况是，我国政治体制改革比较滞后，在选举、选择各级政府行政首长这一重大政治活动中，公民参与极为有限。所以，在深化干部人事制度改革中，必须坚持以邓小平关于干部人事制度改革要与一级体制改革协调配套的理论为指导，对于不符合这一科学理论的改革措施，应认真加以调整和纠正。
选人用人是依据政绩，还是依据能力选人用人的依据，既涉及到政治标准，也涉及到业务标准。邓小平提出德才兼备原则和干部四化方针，就包括了政治标准、业务标准和干部的身体健康状况。而在实践中，有两种不同的思路。一种是依据政绩，一种是依据能力。实践表明，依据政绩选人用人带来了一系列问题：1. 政绩中有主观因素，也有客观因素；有个体因素，也有群体因素。在对干部的实际考察中，很难将政绩中的主观因素和客观因素、个体因素与群体因素区分得清清楚楚。这就增加了评价政绩的难度，也为某些领导者利用自己的地位和权力，贪图名利（把本来是大家或别人的功劳算在自己头上）提供了可能和便利。2.依据政绩选人用人，必然诱导一些领导干部去制造政绩，而不是创造业绩。为了制造政绩，弄虚作假者有之，虚报浮夸者有之；为了制造政绩，一些干部大搞政绩工程、形象工程、首长工程、献礼工程，其中相当一部分与本地经济社会发展并没有多大关系，甚至有相当一批是豆腐渣工程。近些年，不少地方领导为了往自己脸上“贴金”，不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目扩大城市建设规模，在城市建设中互相攀比，急功近利，劳民伤财搞花架子。结果，在一些地方和部门，干部政绩有了，经济社会发展和群众利益却受到严重损害。这就提出了一个现实问题，即“政绩工程”、“形象工程”为什么会在许多地方泛滥？一个重要原因是，一些上级领导考察下级官员时，这些看得见、摸得着的“政绩工程”、“形象工程”，往往会对下级官员的政绩评价以至其职位升降起着不可低估的作用。[3]依据政绩选人用人，已经造成许多弊端，应引起我们的高度警醒和重视。3.依据政绩选人用人，必然导致典型的“彼德现象”。彼德是美国著名的管理学家，他在《彼德原理》一书中揭示了许多管理中似是而非的现象。其中之一，就是依据政绩选人用人，必然导致一个人一直晋升到他的能力所不及的位子，他的晋升才告结束；而我们有些管理工作之所以不科学、低效率，一个重要的原因，就是一些人正在从事自己力所不及的工作。这一现象告诉我们，某一个人在某一位子上能够做出政绩，在另一个职位上就不一定能做出成绩；在初级位子上能够做出政绩，在中高级位子上也不一定能做出成绩。原因在于，此人不一定具备该职位所需要的素质和能力。邓小平在谈到干部选拔标准时，明确提出德才兼备原则和干部四化方针。这实际强调的是干部的素质和能力。依据能力选人用人，要求我们要因需设岗，因岗择人，量才录用，因才授职，使一个人的才能与其职位相适应、相匹配。这样，不仅能够有效地避免“彼德现象”，而且能够克服依据政绩选人用人所带来的一系列弊端，使各类人才的作用得到充分发挥。按照现代管理科学，政绩是人的能力的表现形式之一，它包含在广义的能力之中。因为，领导者基本能力结构是：依据能力选人用人，需要借鉴能力主义的管理机制。所谓能力主义管理，用管理哲学的语言来概括，就是“唯有能者宜在其位”。这一管理机制是通过三个系统实现的。这三个系统构成了能力主义管理三角形：很显然，能力主义管理的基础是对人的能力的公正评价。当前，在深化干部人事制度改革中，迫切需要将德才兼备原则和干部“四化”方针量化、细化为一个科学的指标体系，使之具有很强的可操作性；与此同时，需要研究、开发出一套测评干部素质能力的方法和技术。只有这样，才能使干部人事管理真正纳入科学化轨道。目前，由于缺少测评干部素质能力的科学的指标体系和方法技术，使一些地方和单位在干部人事管理中，出现了严重的随意性，感情、关系渗入其中，使评价带有较大的弹性。其结果，必然导致干部选拔任用机制的扭曲变形，损害党和政府的形象。能 力保有能力基本能力（体力、知识和技能）精神熟悉能力理解、判断、决断能力创造、筹划、开发能力领导、管理、统率能力表达、谈判、涉外能力业绩（工作的质量和数量）发挥能力品格（热情、责任心、纪律性、协调性等）公正评价系统公正待遇系统能力开发系统
完善法制，彻底废除干部领导职务的终身制
我国传统干部人事制度的一大弊端是干部领导职务的终身制。邓小平指出：“干部领导职务终身制现象的形成，同封建主义的影响有一定关系，同我们党一直没有妥善的退休解职办法也有关系。革命战争时期大家年纪都还轻，五十年代正值年富力强，不存在退休问题，但是后来没有及时解决，是一个失策。”[4]干部领导职务的终身制，不仅导致干部队伍的老化，不利于领导层的更新，不利于人才的成长，不利于选拔年轻人，而且必然导致思想僵化，降低工作效率。“这不是一个人的问题，是整个制度的问题，更多地是关系到我们的方针、四个现代化能否实现的问题。”[5]因此，邓小平坚决主张废除干部领导职务的终身制。
根据邓小平理论，总结以往的经验和教训，党的十一届三中全会以来，我国为废除干部领导职务终身制做了大量工作。例如，我国《宪法》明确规定了国家领导人的任期，即：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长，中华人民共和国主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检查长每届任期5 年，连续任职不得超过两届。实行干部领导职务的法定任期制，是我国干部人事制度的一项重大改革。这一改革，对于防止
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