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省审计厅向省人大常委会报告2005年度省级预算执行和其他财政收支审计工作2
[摘要]
三、全省食品药品监督管理系统2004年度财务收支方面
我省食品药品监管机构组建以来，认真贯彻“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，在强化食品药品日常监管的同时，财务管理不断得以加强和改善。但部分药监部门财务监管不到位、“收支两条线”规定执行不严格，甚至存在违规收费和罚款现象。
1、违规收费和罚款。一是超范围、超标准收费。涡阳县局超标准收取执业药师继续教育培训费6.8...
三、全省食品药品监督管理系统2004年度财务收支方面
我省食品药品监管机构组建以来，认真贯彻“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，在强化食品药品日常监管的同时，财务管理不断得以加强和改善。但部分药监部门财务监管不到位、“收支两条线”规定执行不严格，甚至存在违规收费和罚款现象。
1、违规收费和罚款。一是超范围、超标准收费。涡阳县局超标准收取执业药师继续教育培训费6.8万元；濉溪县局超标准收取药品零售企业及乡村卫生室负责人培训费8.3万元。二是以接受捐赠、赞助等名义，违规收取赞助款物。巢湖市及所属三个县局收取捐赠款50.03万元。三是个别单位处罚行为不够规范。太和县局2003年7月至2004年2月，对县中医院和安徽联谊药业股份有限公司执收罚没款17.2万元,未见相关处罚依据，既无立案卷宗，又无行政处罚决定书。
2、罚没物品管理、处置不够规范。一是罚没物品管理比较混乱。未按规定设立罚没物品财务账册，没有建立出入库保管、交接制度和结算对账制度。二是处置罚没物品存在随意性。阜阳市局对罚没的进价为113.4万元无证经营药品，以48.3万元一次性处理给市医药站，未按规定进行委托买卖或拍卖，也未办理价格评估；马鞍山市局对市中医院使用未经注册的电脑理疗床，处以罚款1万元后，又将没收的理疗床变卖给市中医院任其违规使用。
3、会计监管缺位，存在账外收支行为。省药检所2004年在职人员工资外发放各种津贴、奖金、劳务费达423万元（在职人员工资130.2万元），其中挂账发放劳务费150万元；芜湖市局按每户1000元标准，收取企业申请GSP认证费4.3万元，由主管科室在账外列收列支；肥西县局将返还罚没款等9.8万元转给某私人企业。
4、收款与收费票据管理有待进一步规范。淮北市药检所尚有2003年以前已开票未收款69笔，金额18.7万元。青阳县局丢失行政事业性收款收据记账联459份。舒城县局购进三联单收据9本，经查无正当理由短缺1本。岳西县局自购收据散发在多人手中，相关收入无法确定。
四、2004年度全省环保专项资金管理使用方面
审计情况表明，在省委、省政府的正确领导下，我省的环境保护部门以生态省建设为主线，积极推行循环经济，强化执法监督，认真开展“整治违法排污企业、保障群众健康”和“清查放射源、让群众放心”等专项活动，为我省经济社会环境的协调发展作出了积极贡献。但审计也发现，在一些专项资金的征、管、用以及项目建设等方面还存在一些薄弱环节。
1、排污费征收不够到位。2004年度，合肥市全市应征排污费企业2035户，申报缴纳排污费1661户。实际征收排污费1962.65万元，少收226.4万元。经对定远县四个排污大户测算，应征未征排污费116.77万元，是实际收到排污费的3倍。淮北市杜集区环保局2004年度未开征排污费。
2、代征污水处理费漏征少征。2004年度，淮南市应征污水处理费2850.67万元，实际征收1339.79万元。截至2004年末，该市污水处理费欠征累计达5784.6万元。宿州市污水处理费征收办公室应征污水处理费621.68万元，实际征收65.63万元。淮北市安徽口子酒业股份公司、安徽相王啤酒有限责任公司、淮北众成水泥有限责任公司等单位既不缴纳污水处理费，也不缴纳排污费。合肥、巢湖、阜阳三市也存在污水处理费征收不到位情况。池州、黄山、安庆市及所辖县，六安市所辖县，颍上县、阜南县、当涂县没有开征污水处理费。
3、部分市县挤占挪用环保专项资金。巢湖市及所辖无为县、含山县环保部门挤占环保专项资金220.46万元，主要用于弥补环保部门经费和办公楼修建等。合肥市所辖三县财政从排污费收入中安排环保部门基本支出249.11万元，占排污费收入的97.24%%，超出规定2.75倍。
4、以前年度环保贷款没有得到及时清理。蚌埠市环保局以前年度发放的776.69万元环保贷款均已超过期限，有些贷款已超过期限18年之久。2004年末，芜湖市环保局环保贷款余额297.66万元，其中1997年以前的环保贷款290.66万元，贷款企业达20户，其中大部分企业已破产，收回的可能性很小。
5、少数单位公款私存私放。2002—2004年期间，砀山县环保局将收取的排污费16.68万元，设立“账外账”，全部用于自收自支人员的工资和支付业务费、招待费等。2004年1月，亳州市环保局将有关单位上交的2002年度建设项目环评费8.96万元存放于账外。2003年下半年，天长市环保局将处理一部公用车价款10万元，交给环保局驾驶员袁某。袁某在局主要领导的授意下，未将此款上交局财务入账，而是以个人名义存入银行。其间袁某未经局领导同意，擅自于2005年2月1日将8万元提出,转存7万元，私留现金1万元。
五、省属高校收费方面
近年来，我省教育、物价、财政等部门采取有效措施，加强对高校收费的管理监督，加大治理乱收费工作力度，高校自身也不断提高认识，从而使高校的收费管理工作得到进一步规范，但此次审计调查发现，少数高校仍然存在一些不容忽视的问题。
1、擅自设立收费项目。此次调查的10所高校共设立收费项目18项，其中补考费、转专业费、专升本费、毕业生违约金及各类证、卡工本费等，均为国家明令禁止收取的项目。
2、部分学校提高学费、住宿费标准。安徽农业大学等6所学校，将工商管理等文理生兼招属于文科性质的专业，按理科标准收费，每生多收300至1000元不等，合计多收181.89万元；该大学11#学生公寓4人间每生每年多收200元。
3、代收代支项目超范围且未及时与学生结算。一是超范围设立代收代支项目。被调查的10所高校普遍存在违反有关规定，超范围设立代收代支项目进行收费。除教材费、军训服装费、体检费外，超范围向学生收取12项费用。如安庆师范学院等4所学校收取耳机费、安徽农业大学等5所学校收取保险费、安徽理工大学等6所学校收取校园卡工本费、滁州学院等6所学校收取学生家具押金。另外还存在收取图书押金、毕业生档案邮寄费和特快专递费、心理测试费、新生照相费、学生实习劳保服装费、体育服装费、户口费等现象。二是代收代支业务完结，未按规定及时与学生据实结算。本次调查的10所学校，除教材费、家具押金在学生毕业时办理结算和退还外，其余项目的结余款均未及时与学生结算。2004年应退未退结余款330.09万元。
4、部分票据使用不规范。滁州学院使用自制收费收据收取部分费用；巢湖学院、宿州学院使用自制结算单或外购收据及行政事业性收款收据收取部分费用。
5、预算外资金未按规定纳入财政专户管理。2004年度，被调查的10所学校预算外资金总收入5.19亿元，已缴入财政专户9682.99万元，未缴财政专户资金4.22亿元。其中在合肥市的安徽农业大学、安徽建筑工业学院已缴财政专户资金分别占应缴资金的80.47%%、53.77%%，合肥市以外的8所高校，除滁州学院缴入当地财政专户116.72万元(占应缴资金的3.68%%)外，其余7所学校预算外资金均未按规定纳入财政专户管理。
其它培训参考信息：
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