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省审计厅向省人大常委会报告2005年度省级预算执行和其他财政收支审计工作1
[摘要]
2006年6月27日，安徽省审计厅厅长刘战平受省人民政府委托，在省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上，报告了2005年度省级预算执行和其他财政收支审计工作。省审计厅今年1月至4月审计了2005年度省级预算和13个部门预算执行情况，去年还组织开展了全省人民法院系统2004年度财务收支审计、全省食品药品监督管理系统2004年度财务收支审计、全省环保专项资金审计、省属高校收费情况审计调查、全省...
2006年6月27日，安徽省审计厅厅长刘战平受省人民政府委托，在省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上，报告了2005年度省级预算执行和其他财政收支审计工作。省审计厅今年1月至4月审计了2005年度省级预算和13个部门预算执行情况，去年还组织开展了全省人民法院系统2004年度财务收支审计、全省食品药品监督管理系统2004年度财务收支审计、全省环保专项资金审计、省属高校收费情况审计调查、全省福利彩票资金审计和审计调查。
一、2005年度省级预算执行方面
2005年，在省委、省政府的正确领导下，各有关部门紧紧围绕“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的战略要求，坚持以科学发展观统揽全局，在实施省本级预算和其他财政收支过程中，严格依法治税管费，狠抓增收节支，财政收支完成情况较好。财政支持经济和社会发展的力度加大，重点支出增长明显。预算制度改革进一步深化，财政资金使用效益有所提高。坚持依法理财，加强内部管理，健全完善各项规章制度，预算和财政财务管理水平不断提高，完成了年初省人代会确定的各项收支任务，为我省经济和社会事业发展发挥了积极作用。
总的来说，2005年度省级预算执行情况是好的，部门预算执行情况也基本正常，尤其是一级预算单位存在的重大违纪违规问题明显减少。但是，由于现阶段财政财务管理体制还不够健全，法律法规及各项规章制度还不够完善，责任追究制度尚未完全落实到位，要从根本上解决这些问题，需要有关各方的共同努力。这次审计发现，省级预算执行和其他财政收支仍然存在一些问题，需要进一步改进和加强。
（一）省级预算管理方面
1、部分支出结转较大，或部分专项资金拨入有关专项资金账户后，未及时安排使用。使得财政资金的使用效益未能得到及时充分的发挥。
2、安排给有关部门的基本建设支出年初预算未能全部细化到具体项目。2005年，列入有关部门预算基本建设项目支出，除少部分已明确项目支出内容外，大部分没有细化具体支出内容。部门预算编制时间提前，有关基本建设项目计划编制时间未能相应衔接是造成这种情况的原因之一。
3、部分省级招商引资参展经费的管理使用方面存在着支出不够合规、手续不够完备、核算不够规范等现象。一是正常经费挤占招商引资专项经费。二是费用列支手续不够健全，部分支出内容不够明确。有的开支发票只有金额，没有数量和单价。三是核算不够规范。未能严格按照专项资金管理的有关规定实行专项核算。
（二）部门预算执行方面
1、部分单位综合预算不够完整。有的单位在编报年初预算时，未按规定将上年结余及其他有关收入纳入部门综合预算，造成预算编制和实际执行结果差距较大。
2、部分收入挂账，收支反映不够真实。此次审计发现，不少单位将取得的有关收入挂账，未作收入反映，使得单位的收支反映不够真实。
3、部分收入未及时缴库，“收支两条线”执行不够严格。少数单位取得的行政事业性收费收入未按规定及时缴入国库或财政专户，有的直接坐支，“收支两条线”政策未能得到严格执行。
4、部分收费项目或基金不合规。个别单位在未经省物价局、省财政厅批准的情况下，将行政事业性收费项目交给所属企业收取，未及时办理相关手续。有的单位未经批准收取有关费用。有的单位建立及提取的基金不符合规定，未能按照有关规定及时上报清理。
5、部分单位滞留、滞拨、挤占挪用专项资金。有的单位将专项经费用于弥补人员经费和日常公用经费。有的擅自改变专项资金用途，挪用于其他方面。有的未能将财政补助的专项资金及时拨付给相关项目单位。
6、资产管理不够规范，少数资产未入账反映，账实不符。有的单位财务管理制度不够健全，会计核算不够规范，对购置的固定资产在作经费支出的同时，未能相应增加固定资产。有的单位建造购置的固定资产投入使用多年，未及时转作固定资产反映，使部分资产长期游离于账外。
7、部分单位财务统管不到位，收支未完全纳入财务统一核算。有的单位将取得的有关收入未能按照规定纳入单位财务统一核算，而是在法定账以外，另设账反映，并从中直接坐支。
这次本级预算执行审计实施工作结束后，省审计厅按照审计工作程序分别向省直有关部门书面征求了意见。目前，正在根据各部门反馈意见，拟定审计建议书及审计决定，对发现的问题依法作出处理和纠正。各相关单位高度重视，针对审计发现的问题提出了具体的整改措施，有些问题已经得到了纠正和整改。
二、全省人民法院系统2004年度财务收支方面
审计结果表明，各级法院在执行财政预算和财经纪律方面，总体是好的，在现有经费条件下，积极采取措施，保运转、保办案，为维护社会稳定，促进我省经济社会发展作出了贡献。但审计也发现，少数地方法院财经法纪意识淡薄，财务管理水平不高，违反财经纪律的问题依然存在。
1、截留、隐瞒应上缴财政收入
（1）应缴未缴财政收入。2004年亳州市及所辖谯城区法院等应缴未缴财政收入462.3万元。
（2）隐瞒应缴财政收入。阜阳市法院隐瞒诉讼费收入402.2万元、罚没收入和赃款赃物变价收入70.6万元；颍州区法院隐瞒诉讼费收入70万元、罚没收入112.2万元；临泉县法院隐瞒收入50万元；宿州市法院隐瞒收入131.7万元。
2、自定收费标准、超范围违规收费
（1）自定收费标准违规收费。安庆市及所辖县（区）法院2004年超标准收取其他诉讼费100.3万元；六安市及所辖县（区）法院超标准收取146.65万元，在对舒城县法院无财产纠纷的离婚案件抽查发现，按规定每件应按10-50元的标准收费，但实际按每件300-600元不等收取；寿县法院其他诉讼费基本按诉讼费50%%加收；合肥市及所辖县（区）法院预收其他诉讼费，不与当事人据实结算，直接将预收转为结算收入，经抽查2004年共违规收费224.87万元，其中合肥市法院超标准多收取126.2万元。
（2）自立收费项目，超范围收费。阜阳市法院超范围收取实执费、邮寄费、中介机构管理费，以及办证费、执行公务费等，共392.6万元；巢湖市法院多收速递费13.8万元；蚌埠市及所辖县（区）法院超范围、自立名目收费90.13万元。
（3）变相摊派，收取赞助费。阜阳市法院执行庭1999年6月，执行阜阳国立房地产公司标的款为34.92万元，上海八一暖通设备厂实际收到30万元，差额4.92万元，由该厂写出赞助字据，被执行庭作为奖金分掉。2000年5月颍东区法院在执行中行阜阳支行光明分理处（申请执行人）诉安徽百惠（阜阳）有限公司（被执行人）借款纠纷案时，扣被执行人款120万元，2001年6月退转申请执行人80万元之后，以申请执行人同意赞助法院建设为由，在未开具收入发票的情况下，将40万元转入院经费账户。
3、违规挤占挪用标的款。亳州市法院2004年挪用标的款371.7万元用于院办公楼续建工程；合肥市及所辖长丰县等法院，挤占挪用标的款和诉讼费900.75万元，其中用于基建420.62万元、弥补经费388.47万元；怀远县法院个别工作人员自行填制执行款领取单，伪造申请执行人签名，领取现金4300元据为己有；池州市法院会计、出纳一人兼任，借机挪用标的款；阜阳市法院执行庭私分执行款。以上涉嫌贪污挪用标的款案件中，已有2人被移交纪检部门处理，1人被移送司法机关处理。
4、违规设置账外账、小金库。2001-2004年，颍上县法院将收取诉讼费、罚没收入等390.5万元，存入私人存款户和小金库，至2004年底以个人名义的存款余额72.3万元；阜南县法院将诉讼费、鉴定费、执行费以私人名义开户私存68.9万元；肥东县法院9个庭室用庭室名称或个人姓名办理活期储蓄存折14本，将罚没款、诉讼费、执行款共246.69万元，存入上述存折，至审计时存折及现金余额194.26万元；长丰县法院至2004年共收取诉讼费和执行款1596.37万元缴入过渡户，由院办公室代管台账，单独核算。
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