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印度核试后的对外关系走势
[摘要]
在印度当前的对外政策中，民族主义和现实主义的思想占据了主流地位，对外关系中的意识形态色彩、道义色彩和不结盟色彩已经越来越淡化，而其对国家利益和大国地位的追求则更加务实、自信和坚定。核试后印度的对外关系突出地表现为这样几个走势：加入并利用大国之间的战略互动，与美国建立更为密切的合作关系；积极推行“东向政策”，扩大自身的战略和发展空间；缓和与巴基斯坦的紧张关系，维持南亚的形势稳定。
一、...
在印度当前的对外政策中，民族主义和现实主义的思想占据了主流地位，对外关系中的意识形态色彩、道义色彩和不结盟色彩已经越来越淡化，而其对国家利益和大国地位的追求则更加务实、自信和坚定。核试后印度的对外关系突出地表现为这样几个走势：加入并利用大国之间的战略互动，与美国建立更为密切的合作关系；积极推行“东向政策”，扩大自身的战略和发展空间；缓和与巴基斯坦的紧张关系，维持南亚的形势稳定。
一、与美国建立多方位的密切合作关系，在大国战略互动中借重美国力量。
冷战结束以后，美国成为全球惟一的超级大国，国际力量对比和国际关系的重大变化促使印度对其对外战略进行了重大的调整。印度也像俄罗斯和中国等国家一样把与美国发展关系置于对外关系的首要地位，但由于两国在核不扩散政策上的对立，双边关系始终未能取得重大进展。印度核试之后，美国转而采取了现实主义的态度，不仅默认了印度事实上的核国家地位，而且基本取消了对印度实行的核制裁，其南亚政策已经从过去的“压印”转变为“拉印”。２０００年３月克林顿总统访印是两国关系的一次重大突破，被视为美印关系的“里程碑”。布什总统上台后不仅保持了美印关系升温的势头，而且加快了两国关系发展的步伐。
印度当前的对美政策采取了现实主义的和高度务实的态度，突出的事例是对美国国家导弹防御系统（ＮＭＤ）的支持。印度支持美国的导弹防御系统并非草率行事，而是根据对自己国家利益的判断做出的战略决策。 [①]
第一，印度认为导弹防御体系取代当前建立在相互摧毁的核威慑是一种必然的趋势，２１世纪，谁掌握了导弹防御技术，谁就掌握了战略主动权。印度也有建立包括周边部分国家在内的导弹防御网的意图；
第二，印度现在还远没有建立起可信和有效的核威慑力量，认为核试后的周边战略和安全环境依然严峻，在核力量对比中尤其处于劣势，对中国、特别是巴基斯坦的核能力感到不安和担忧，希望借助美国的导弹防御体系改变与己不利的核力量平衡，减轻战略压力；
第三，在当前的全球核秩序中，印度处于被动地位，不仅受制于《不扩散条约》、《全面禁止核试验条约》和《禁止生产武器用裂变材料公约》，而且被排除在核俱乐部之外，因此希望改变当前的核秩序，这更有利于印度跻身世界大国行列。
第四，认为美国在财力和技术上完全有能力发展导弹防御系统，俄罗斯反对修改反导条约只不过是在与美国讨价还价，最终将会做出妥协，中国虽强烈反对，但也无力阻止。美国的导弹防御体系不是针对印度的，印度没有必要在印美关系改善的关键时刻得罪美国，美国利用印度，印度也要利用美国。
印度加强与美国的合作关系出于政治、经济、军事和战略利益上的多方面需要。
经济上，希望从美国获得资本、技术和市场。印度自90年代以来开始走上经济改革开放的道路，其决策层深刻地意识到，只有把经济搞上去国家才能强大，才能获得国际社会的尊重和大国地位。因此，印度现在比历史上任何时期都更加重视经济发展。兰德公司的一项研究报告认为，如果印度经济在未来的１５年中保持６.５％年均增长率，条件之一是她每年吸收的外资（包括直接投资和证券投资）规模至少要由当前的３０～５０亿美元增加到２００５年的１５０亿美元。 [②印度认为，作为其最大贸易国和投资国的美国可以为其经济发展做出至关重要的贡献。这不仅需要进一步开放市场，而且需要大力加强与美国的经济关系。
军事上，印度希望获得先进的军事武器和尖端技术，至少要使美国放宽对印出口军民两用技术的控制。这样印度不仅可以改变长期以来在军事武器和技术上过分依赖俄罗斯的状况，而且可以增加与俄罗斯讨价还价的筹码。五角大楼对与印度的军事合作一直比较积极，只是由于后来印度进行了核试验，导致合作搁浅。
政治上，希望通过与美国改善关系而获得大国地位。多年来，象征世界大国地位的联合国安理会常任理事国一直是印度孜孜以求的目标。核试之后，印度需要打破美国的制裁并使其核国家的地位得到承认。显而易见的是，如果不能与美国改善关系，印度的这些目标将难以实现。
印度与美国发展关系显然有针对巴基斯坦的战略意图。冷战时期，巴基斯坦是美国抵抗苏联南下的前线国家。借助美国的经济和军事援助，巴基斯坦才保持了对印度的抗衡能力。冷战结束之后，巴基斯坦在美国地缘战略中的地位下降，美巴军事同盟关系不复存在，这为印美关系改善提供了机会。印度希望借助美国力量压制巴基斯坦并制止其对克什米尔反叛力量的支持。９.１１事件之后，印度表示可以为美国提供军事基地，这是印度过去从来没有表现过的姿态。冷战期间，印度即使与苏联有着特殊的关系，也没有允许苏联使用过其军事基地。印度的意图很明显，一是想借助美国打击巴基斯坦支持的克什米尔反政府力量和塔力班政权；二是防止美巴之间出现重新合作的局面。
９.１１事件使巴基斯坦再次成为美国的前线国家。美国需要巴基斯坦的合作，不仅仅是因为在阿富汗的军事行动，更为重要的是，巴基斯坦是拥有核能力的、在伊斯兰世界具有重要影响的、同时又是相对温和的伊斯兰国家，把其拉进自己的阵营可以达到分化伊斯兰世界，实现长期遏制伊斯兰极端主义势力扩张的战略目的。虽然美巴合作使印度的意图一时受挫，但是印美出于战略利益上的考虑，两国关系的发展步伐不会受到根本的影响。
印度加入和积极利用大国之间的战略互动，显然有“中国因素”和“俄罗斯因素”。借重美国的力量不仅可以得到俄罗斯和中国的重视，而且可以使自己在与中、俄等大国打交道时赢得更多的战略主动和筹码。这些将在后面论述印俄关系和印中关系时分别加以分析。
印美之间的战略合作可能是今后长时期内两国关系的基本态势，受共同利益的驱动，双方在政治、经济、军事和安全方面的合作将不断加深。但是，印度毕竟是一个民族主义意识相当浓厚和追求大国地位的国家，虽然其不结盟色彩已经大为淡化，但保持战略上的独立自主仍是其追求的目标。印度对美国的政策取决于自身的国家利益及其对自身安全环境的判断。在可以预见的未来，印度不会也不需要像日本那样成为美国的同盟国。
二、继续保持与俄罗斯的密切合作关系，战略上仍视俄为平衡大国关系的砝码。
在冷战结束前后的一段时间里，俄印关系表现出停滞甚至倒退的情况，由于俄罗斯面向西方的幻想破灭和北约东扩以及印度向美国靠拢等原因，直到９０年代中期以后，俄罗斯重新重视印度在大国战略平衡中的作用，两国关系逐步恢复了发展的势头。２０００年俄罗斯总统时隔７年后访印，与印度建立了战略合作伙伴关系。印俄建立战略合作关系的动因主要有以下几个方面：
第一，两国都把对方视为具有共同地缘战略利益的天然盟友，互相看重对方的战略地位和作用。俄罗斯需要借重印度的力量抗衡西方国家的压力，印度则需要借助俄罗斯的力量提升自己的大国地位和战略重要性。另外两国对中国将来强大以后的政策也存有疑虑。俄前总理普里马科夫称，“印度是俄罗斯的主要伙伴之一，同她的关系不是建立在权宜考虑之上，而是建立在战略基础之上”。 [③]印度也有防止俄罗斯与巴基斯坦发展关系的意图。在加入安理会常任理事会问题上印度需要俄罗斯的支持。
第二，军事合作是印俄合作的核心和两国最大利益的体现。俄罗斯是印度先进武器和先进技术的最主要来源，印度是俄罗斯最大的军火市场之一，俄罗斯需要印度的军火订单来维持国内庞大军工企业的运转和发展；印度在无法得到美国先进武器和技术的情况下，不得不依赖俄国的武器供应。
第三，印俄都把伊斯兰原教旨主义力量的兴起视为周边和国内安全的最大威胁之一，两国在打击和遏制国际恐怖主义和民族分离主义方面有着共同的利益与合作愿望，今年１１月两国在莫斯科签署了旨在联合打击国际恐怖主义的共同宣言。
需要指出的是，印度在与俄罗斯保持密切关系的同时，也在努力寻求与美国建立战略关系。赛缪尔?亨廷顿曾把印度看作是一个“摇摆不定”的国家 [④] ，实际上，印度是善于巧妙利用大国互动关系的国家，她从追求自身利益最大化的目标出发，在美俄之间采取一种动态的平衡战略而从双方获得实惠。冷战期间，印度虽然与苏联建立了战略上的特殊关系，但同时也与美国在某种程度上发展关系，通过这种手段印度在非常优惠的条件下从苏联获得了包括米格—２９等最先进的武器装备。近年来，随着印美关系的不断升温，俄罗斯为了避免传统的盟友倒向美国和失去庞大的军火市场，也通过在军事和原子能领域的更加密切的合作加大了拉拢印度的力度。
在大国互动关系中，印度与俄罗斯的战略关系将不能受到以下因素的影响：
第一，当前的印俄战略关系已经与冷战时期大相径庭。１９９３年续签的《印俄和平、友好合作条约》删除了有关双方互相提供安全保障的条款，表明两国冷战时期准军事同盟的特殊关系已经不复存在。
第二，俄罗斯国力衰退，战略利益收缩，其地区和全球的战略抗衡能力已大为减弱。
第三，俄中关系发生了重大的变化，中俄战略协作关系取代了冷战时期的中苏对抗关系，印度已不可能借重俄罗斯抗衡中巴战略合作；
第四，对武器装备过度依赖俄罗斯的忧虑。在过去的几十年中，俄罗斯始终是印度武器进口的最主要来源。目前，印度陆军的７５％、空军的８０％、海军的８５％的武器装备都来自俄罗斯。印度认为，俄罗斯的武器系统不仅在质量上存在着缺陷，而且武器配件的价格也比过去上涨了２～３倍。 [⑤]另外，印度担心对俄罗斯武器的过分依赖可能导致印度在关键的时刻被迫屈从俄罗斯
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