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无锡“政府买服务”凸现公共管理新模式
[摘要]
从无锡市财政局获悉，今年该市将有11项公共事业的支持方式由过去的政府直接参与转为实行政府购买服务，此举意味着无锡已逐步向“大社会，小政府”的公共管理模式发展。
过去，公共事业主要是由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位并存，机构重复建设，既“养事”又“养人”，造成财政资金的浪费。而政府购买公共服务则是政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生...
从无锡市财政局获悉，今年该市将有11项公共事业的支持方式由过去的政府直接参与转为实行政府购买服务，此举意味着无锡已逐步向“大社会，小政府”的公共管理模式发展。
过去，公共事业主要是由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位并存，机构重复建设，既“养事”又“养人”，造成财政资金的浪费。而政府购买公共服务则是政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用。简单说，就是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。
去年底，无锡率先在市政公用事业领域尝试政府购买服务，目前效果已初步体现，不仅公共服务的质量提高了，而且财政资金也有所节约。为此，无锡决定将这项改革向纵深推进。近期，该市财政部门在深入调研的基础上，起草了《关于政府购买公共服务的指导意见（试行）》，正式确定了2006年政府购买服务改革的试点项目，具体包括：市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、旅游宣传广告、社会办养老机构、城区绿化养护、群众文化活动、歌舞、锡剧地方剧种展演等11个项目。
在购买方式上，无锡市财政局将根据项目的不同特点选择不同的购买方式，比如对市政设施养护、环卫清扫保洁等项目实行公开招标；对水资源监测、群众文化活动等项目则实行定向购买方式。在资金支付上，实行国库集中支付，根据合同签订的价格预付一部分费用作为启动资金，然后根据项目实施的进度情况付款，最高不超过80％，余款待评估结束后，根据评估结果支付。据介绍，目前市政设施养护、水资源监测、社会办养老机构已经开始试点项目的购买，公共文化项目的试点也将于下半年展开。
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