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中央预算管理存在制度性漏洞
[摘要]
新一轮“审计风暴”披露
去年20个省区市4200多亿元预算款执行脱离监督
“铁面审计长”李金华27日在全国人大常委会会议上掀起新一轮“审计风暴”。他在今年的审计报告中继续揭露中央部门在执行预算中的违法违规行为，同时也将重点向预算执行的制度建设倾斜。 李金华在报告中聚焦了中央预算管理的一大制度性漏洞：地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整，致使大批预...
新一轮“审计风暴”披露
去年20个省区市4200多亿元预算款执行脱离监督
“铁面审计长”李金华27日在全国人大常委会会议上掀起新一轮“审计风暴”。他在今年的审计报告中继续揭露中央部门在执行预算中的违法违规行为，同时也将重点向预算执行的制度建设倾斜。 李金华在报告中聚焦了中央预算管理的一大制度性漏洞：地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整，致使大批预算款执行脱离监督。去年被审计的20个省区市，有4200多亿元此类资金的使用“实际上脱离了省级人大的审查监督”。此外，财政部和国家发展和改革委员会在下拨预算资金时存在内容交叉、资金多头审批安排的现象。
李金华在报告中称，在对48个中央部门去年执行预算的审计中，发现违法违规金额55.1亿元；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的金额658.58亿元。但是，在去年新发生的违法违规金额8.65亿元，仅占审计当年资金量的0.6%。
李金华把这一重要变化归功于中央部委“内部管理进一步加强”。由于多年来不断加强的审计监督，他说，“各单位已经学会更好地执行财经法规”。
今年审计报告揭露的中央部门的违法违规行为主要包括挪用资金用于本单位办公楼建设，隐瞒收入、虚列支出，以及不执行“收支两条线”的规定等。李金华指出，产生这些问题的主要原因包括：部门预算改革没有完全到位、预算编审机制不够健全、有些单位依法理财意识不强，制度不健全、内控不严格等。
李金华针对以上漏洞和问题，提出一系列整改意见，其中包括：鉴于目前中央补助地方支出已占中央财政总支出的57%，占地方财政支出的45%，因此改进中央补助地方支出预算编报方式迫在眉睫，以使所有公共财政资金置于监督之下。
同往年一样，审计报告涉及了一批重大专项财政资金的审计和调查。对高等级公路建设的审计发现，有21个高等级公路建设项目当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿，欠费共计16.39亿元。李金华说，这些欠费约占21个项目应支付金额的1/3，当地政府或征地拆迁部门将大部分拖欠农民的费用用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。此外，有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21.58亿元，用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等方面。
他指出，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60%。“主要原因是，一些地方为争取立项，在可行性研究阶段有意高估车流量，夸大预期效益。”
对新型农村合作医疗基金的审计发现，乡村卫生机构医疗条件普遍较差，农民就医质量得不到保障已成为影响新型农村合作医疗制度发展的重要因素之一。
李金华说，审计抽查27个乡镇卫生院，其270台医疗设备中，75%超过规定使用年限；抽查8个乡镇卫生院，其房屋73%是危房。此外，乡镇卫生所医护人员“严重不足”。
“这种状况使一些患病农民不得不远赴城市求医，加重了负担。”李金华说。
审计调查还发现，一些地方医疗费报销比例偏低，影响农民受益程度。中西部15个县(市、区)农民医疗费报销比例平均为29.2%，低于东部5个县(市、区)14个百分点。
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