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我国电子政务组织管理体系的构想 2
[摘要]
(二)管理机构的设计
电子政务管理机构的设计是组织管理体系建设的重要环节，必须以管理职能作为基础和依据，根据系统论原理，从决策系统——执行系统——监督反馈系统——咨询系统设置来考虑分工，明确机构的任务和职责范围，确保管理职能的正常履行。
一是强有力的领导机构。领导机构是电子政务管理的决策部门，应具备足够的权力指挥、协调各政府部门开展电子政务工作，因此领导...
(二)管理机构的设计
电子政务管理机构的设计是组织管理体系建设的重要环节，必须以管理职能作为基础和依据，根据系统论原理，从决策系统——执行系统——监督反馈系统——咨询系统设置来考虑分工，明确机构的任务和职责范围，确保管理职能的正常履行。
一是强有力的领导机构。领导机构是电子政务管理的决策部门，应具备足够的权力指挥、协调各政府部门开展电子政务工作，因此领导机构的首脑应为政府的最高领导人。领导机构还应是一个综合性议事机构，将掌控人、财、物等基础资源的政府部门纳入领导体系，提高电子政务建设资源配置的效率。
二是高效的管理机构。电子政务管理机构是具体管理职能的承担部门，对电子政务领导机构直接负责。政府应通过合法的途径将电子政务建设的管理职能授予该机构，并保持机构的稳定性。在宏观上，电子政务管理机构通过综合性的领导机构来号令和协调不同政府部门的电子政务建设，在微观上，通过建立有效的电子政务项目审核、资金管理、监督评价等工作机制来强化电子政务管理机构的监管权力，使电子政务管理机构能够坚决执行领导机构的决策，承担起管理和推进电子政务建设的重任。
三是强大的技术支持机构。对于一级政府的电子政务建设，涉及到许多基础性的建设项目，这些项目的建设和管理，从安全性角度考虑都不应完全由企业来承担，政府应有足够的技术力量支持这些项目的规划、建设和管理。因此，有必要在电子政务管理机构下设立一个技术部门来承担此项工作。由于该机构主要是为政府部门服务，为了保持机构、人员的稳定性，可以参照事业单位进行管理。
四是完善的执行机构。电子政务的执行机构应渗透到政府的每一个组成部门中，在业务上服从电子政务领导机构的领导，接受电子政务管理机构的管理。各政府组成部门可根据本单位的业务需求来决定电子政务工作机构的规模，但原则上要求各单位的一把手亲自主管本单位的电子政务建设，并将对电子政务建设的绩效列入对主要领导的考核目标中，激励各级领导重视电子政务建设，增强电子政务建设的执行力。
根据我国现有的行政体制和电子政务建设的发展现状，成立独立的专业化的电子政务管理机构的条件尚未成熟，可以采取循续渐进的方式，在原有组织框架下进行改革，着重解决领导方式、机构设置和职能授权等问题。在具体形式上可以考虑将电子政务协调小组改为电子政务推进领导小组，直接由国务院总理负责，将“协调”改为“推进”，重在突出政府在电子政务建设中的决心和主动性。电子政务推进工作领导小组成员由政府办公厅、发展与改革委员会、编制(人事)部门、财政部门、信息产业部门、审计部门、监察部门等单位的主要领导构成，提高对电子政务的决策效能和监管效力。电子政务推进工作小组下设电子政务推进办公室，作为电子政务的专业管理机构，设于政府办公厅内，由政府办公厅一把手直接负责，承担电子政务管理的具体职能。设立电子政务技术服务中心，作为技术支持机构，承担电子政务的研究工作及全局性、基础性、公共性电子政务系统的建设、运行及管理维护工作，并由电子政务推进办公室直接领导。国务院各组成部门成立相应的电子政务领导和工作部门，延伸电子政务的执行机构，在业务上接受政府电子政务推进工作领导小组的领导。各地方政府则参照国务院设立相应的机构，形成全国一盘棋，保证电子政务管理的执行力。
随着各方面条件的成熟，电子政务管理机构应逐步向专业化发展，例如，成立电子政务建设委员会，下设不同的专业管理委员会来履行电子政务管理的职能，以相对稳定的机构来承担长期的电子政务管理、建设及推进工作。
(三)运行机制的设计
良好的运行机制是电子政务管理规范化的保证，在运行机制的设计上，应着重于制度的健全和办事程序的规范，让电子政务管理工作在电子政务建设中发挥积极的作用。电子政务管理机构实现其管理职能的核心运行机制有:
1、规划预算机制
电子政务管理机构根据经济、社会及信息技术的发展现状，在充分调研论证的基础上，提出电子政务建设的短期、中期和远景规划，并依据规划制定年度电子政务建设的资金预算，提交电子政务领导机构进行审定，重大的规划和预算提交同级人大审议，进一步确定规划的合法性地位，保证规划的严肃性、权威性和延续性。
2、项目管理机制
项目管理机制可以规范电子政务建设项目的申报程序，保障有限的财力对电子政务项目合理的投放。在制度的设计上，电子政务管理机构负责对各政府组成部门提出的电子政务建设项目进行审核，并依据电子政务建设的总体规划，根据工作的重要性和需求的紧迫度，合理安排项目。并将计划建设的项目所需资金列入年度电子政务建设总预算中。对于全局性基础性电子政务建设项目则由电子政务管理机构组织专业队伍进行可行性分析，在充分论证的基础上立项，报电子政务领导机构审批，列入规划，经同级人大审议后实施。
3、业务协调机制
业务协调机制采取一种集中式协调，它与电子政务集中式管理相对应，它将电子政务建设中的协调工作转化为一种有目的的行政组织行为，必然极大地提高协调的效率。在具体的协调工作中，建立灵活高效的协调机制将传统的被动式协调转为主动式协调，即当环境变化触发协调需求时，电子政务管理机构能够迅速的启动协调系统，开展协调工作，并根据协调的复杂性和难易程度，合理组织、调配协调力量，必要时还要成立相关业务部门组成的协调工作组，在电子政务管理机构的统一领导下，有序地开展业务协调工作。
4、监督评价机制
电子政务管理机构作为监督的主体，根据工作需要，协同监察、审计、公安等部门依法对各政府组成部门开展监督检查工作。将监督与考核相结合，通过建立量化目标考核体系，监督各政府组成部门在执行电子政务建设任务、规划、标准等方面是否达到预定的目标，并将考核目标列入部门主要领导的政绩考核中，规范电子政务建设工作。电子政务管理机构应组织有关政府部门、科研机构研究建立科学的电子政务绩效评价体系，在社会公众的评价体系中，应以行政效率和群众的满意度作为评价重点，在政府内部评价体系中，则以电子政务系统的应用水平作为评价的重点，两者相结合建立等级评价制，通过级别的晋升来实现对电子政务建设的激励。
关于建立何种电子政务组织管理体系，更有利于推动电子政务的建设，目前国际上尚未有一个成熟的模式，但建立紧密型的组织管理系统，采取至上而下的推动策略，是发达国家电子政务建设取得良好效益的成功经验。我国正处于电子政务建设的快速发展期和基础建设期，应积极吸纳和借鉴领先者的经验，以电子政务组织管理体系建设为基础，加强对电子政务工作的管理，以合理的成本实现预定的目标，达到预期的效益，推进电子政务建设可持续发展。
其它培训参考信息：
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