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论我国的司法审查制度（五）
[摘要]
（三）司法审查的具体任务
司法审查的具体任务因为受司法审查的具体行政行为的性质不同而有所差异，就属于司法审查范围的具体行政行为以及与之相关的行政管理法律关系而言，其具体审查任务可以从以下几个方面加以认识。
1、对行政处罚行为的司法审查任务
人民法院对行政处罚行为的司法审查应完成以下几项任务：
（1）对行使行政权的主体资格进行审查。《行政处罚法》第15条规定，...
（三）司法审查的具体任务
司法审查的具体任务因为受司法审查的具体行政行为的性质不同而有所差异，就属于司法审查范围的具体行政行为以及与之相关的行政管理法律关系而言，其具体审查任务可以从以下几个方面加以认识。
1、对行政处罚行为的司法审查任务
人民法院对行政处罚行为的司法审查应完成以下几项任务：
（1）对行使行政权的主体资格进行审查。《行政处罚法》第15条规定，行政处
罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。当然，《行政处罚法》还规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚；行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合《行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。除了上述主体可以依法作出行政处罚行为外，其他主体不得作出行政处罚行为。人民法院在审查行政处罚行为主体资格是否合格时，如果发现处罚是由非行政机关或者是没有行政处罚实施权的组织作出的，应当驳回第三人要求人民法院行使司法审查权的请求；人民法院如果发现行政处罚行为是由有行政处罚行为资格的主体作出的，但该行政处罚行为却依法无权作出，系属超越职权或者滥用职权行为，经过司法审查后，应判决撤销或者部分撤销，并可以判决司法审查相对人重新作出行政处罚行为。 （2）对作出行政处罚行为的事实依据和法律依据进行审查。《行政处罚法》第30条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。第31条又规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”。因此，作出行政处罚行为，不仅要有事实依据，而且要有法律依据。法律依据也要合法。《行政处罚法》规定，“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”。所以，人民法院在对行政处罚行为的法律依据进行审查时，还要审查行政机关是否依据正确的法律规定作出行政处罚行为。（3）对行政处罚程序进行审查。《行政处罚法》规定，实施行政处罚应按照两
种法定程序进行。一种是简易程序；一种是一般程序。人民法院在对行政处罚行为进行司法审查时应审查行政处罚决定是否按照法定的程序要求作出的。对于行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定，人民法院依照《行政处罚法》的有关规定，还要审查行政机关在作出上述行政处罚决定之前，是否组织了有效的听政程序，从而保证被处罚人的听政权利。
2、对行政强制措施的司法审查任务
由于行政强制措施属于羁束的行政行为，因此，人民法院对行政强制措施只审查合法性，不审查合理性。也就是说，审查行政强制措施是否有明确的法律依据，是否依据法律规定的程序和方式对特定的行政管理相对人或者物实施。对行政强制措施的司法审查主要任务有以下几项：
（1）审查作出行政强制措施的主体是否合法。这种审查重点在于：一是审查相
对人是否具有实施被审查的行政强制措施的主体资格。如根据法律、法规规定，目前能够实施行政强制措施的行政权主体（行政主体）只有公安、海关、工商、税务、财政、审计、物价、外汇、医疗卫生、计量、国家安全行政机关等。二是司法审查相对人有无权限采取强制措施。没有法律、法规授权或特定机关委托，擅自实施强制措施，即为无权限。三是司法审查相对人所实施的行政强制措施是否超越了法律、法规所规定的范围。 （2）审查作出行政强制措施的证据是否合法。这里的审查主要任务是审查行政机关赖以作出行政强制措施所依据的证据是否具有客观性、相关性、合法性。（3）审查作出行政强制措施的事实是否存在。事实审查的任务主要包括：一是行政管理相对人是否有不履行行政处理决定或处罚裁决所课以的义务的行为；二是采取行政强制措施前行政机关是否有行政强制执行决定；三是所采取的强制措施是否符合法律、法规的规定；四是强制措施指向的对象是否属于法律、法规规定应予行政强制执行的对象。（4）审查作出行政强制措施的程序是否合法。虽然目前我国没有统一的采取行政强制措施的程序法，但行政机关在实施强制措施时也不应随意进行。依据法律、法规有关规定的精神，人民法院审查行政强制措施的程序合法性可着重抓住以下几个要点：A、执行的时间应当合理；B、执行开始时，负责执行人员应向义务人出示证明身份的证件和执行文书，说明有关情况；C、应当履行义务的公民、法人或者其他组织的法定代表人不在场时，执行人员应邀请公民的亲属或者单位的工作人员到场作为执行见证人，应让见证人在执行笔录上签字；D、强制执行实施完毕，执行人员和在场见证人、协助执行人签字；E、需要有关单位、机关协助执行的，执行机关可以按照法律、法规请求有关单位、机关予以协助；F、在执行中如遇到妨害执行的，可依法予以排除，但不能超过必要限度，不能采用非法手段；G、属于代执行，需要征收代执行费用的，应向义务人征收代执行费。
3、对侵犯经营自主权的具体行政行为的司法审查任务
侵犯经营自主权的问题是一项极其复杂的问题。既涉及到现行体制问题，又涉及到政治和法律问题；既涉及到经济体制改革，又涉及到行政管理体制改革；既有理论上的问题，也有实践上的问题。当前，人民法院对侵犯经营自主权的具体行政行为的司法审查，应该从司法审查相对人的主体资格、权限、事实、程序和适用法律、法规等内容逐一审查。应该重点加以注意的是侵犯经营自主权的行为是否是在行政机关行使行政管理权的过程中发生的，不能认为民事行为、刑事行为就不可能侵犯经营自主权；对于行政管理权限不明的情况，人民法院进行司法审查，要从国家、社会、经营者多方利益考虑，再决定行政机关是否侵犯了经营自主权。
4、对行政许可的司法审查任务
《行政诉讼法》第11条第1款第4项规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织对行政权主体（行政主体）拒绝颁发许可证或者不予答复的行为不服而提起的诉讼。拒绝颁发是指行政权主体（行政主体）以明示或默示的形式否定申请人的申请。以默示的形式作为一种拒绝形式，必须有法律的明确规定。不予答复是指行政权主体（行政主体）在法定或合理的时间内对申请人的申请不答复或不明确答复。对行政权主体拒绝颁发或者不予答复的行为进行司法审查的主要任务是： （1）审查相对人是否有义务颁发许可证和执照或者有义务答复申请人。如果人民法院通过司法审查发现司法审查相对人根本没有颁发行政许可证和执照的行政职权或者是没有答复申请的义务，那么，司法审查法律关系应予终止。（2）对于符合条件的司法审查相对人在法定或合理期限内对申请人不答复或不明确答复的，人民法院在进行司法审查时要严格按照法律规定履行职责的期限来衡量、认定。一般而言，应审查以下内容：A、申请许可事项的难易程度；B、行政权主体处理这类事项的惯用时间；C、行政权主体当时、当地所处的客观条件。（3）对于符合条件的司法审查相对人拒绝许可行为的司法审查任务主要有下列几项：A、事实审查。主要是要确定一个事实要件是否有可定案证据予以证明，凡拒绝许可行为依据的事实要件主要证据不足的，人民法院通过司法审查，应判决撤销或部分撤销，并判决行政权主体重新作出具体行政行为。B、拒绝许可行为合理性审查。在司法实践中，行政权主体滥用职权大量表现为拒绝许可行为显失公平，因此，审查拒绝许可行为的合理性是人民法院司法审查的一项重要任务。C、适用法律的审查。对拒绝许可行为适用法律是否正确的审查，主要是对规章的审查，包括：规章不能增设许可事项；对公民、法人或者其他组织的某些权利，法律规定须具备某些条件方可行使的，行政权主体应严格按照法定条件确认，行政权主体不得以规章的形式另行增加限制性条件；法律就某些权利的行使，仅规定了条件，而未在条件之外，规定数额等阻却事由的，规章不得规定阻却事由。D、程序审查。对拒绝许可行为是否符合法
定程序要求的司法审查任务主要有：行政权主体在作出拒绝许可决定前，应听取申请人意见；行政权主体在作出拒绝许可决定时应申明拒绝许可的理由，行政权主体在作出拒绝许可决定后，不仅要将结论告诉申请人，而且要说明作出拒绝行为的事实依据和法律依据；行政权主体的拒绝许可决定应以书面形式作出。
5、对行政不作为的司法审查任务
人民法院对行政不作为的司法审查任务应紧紧围绕着司法审查相对人职责履行这个中心内容，并主要进行以下两个方面的合法性审查：
（1）司法审查相对人是否有相应的法定职责。行政职责是法律要求行政机关在
行使职权过程中必须承担的义务。行政职责是随行政职权的产生而产生，并随行政职权的变更或者消灭而变化。在我国，行政机关职权的取得方式主要有宪法和组织法的规定、法律的明确授权、法规的授权以及合法规章的授权。对司法审查相对人是否有相应的法定职责的司法审查应着重注意两点：一是规章以下规范性文件的授权一般不应承认其法律效力；二是对同一事项有几个主管机关存在的情况下，要全面正确地理解法律法规规定，特别要注意有无特别授权条款。 （2）司法审查相对人是否存在不履行或拖延履行法定职责的事实。对不履行法定职责的司法审查任务包括：A、被申请机关否认自己对申请事项具有管辖权而拒绝受理的；B、虽认为所申请事项属自己管辖，但却毫无理由或根本不说明理由推诿不管或置之不理的；C、无正当理由超过法定履行期限仍未履行的。对拖延履行法定职责的司法审查应着重注意以下几点：A、法律、法规一般未对履行期限作出明确规定，B、被申请机关对申请的事项既不拒绝，也不办理，持模棱两可的态度，或者对某些 紧
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