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积极发展公共管理硕士专业学位教育3
[摘要]
3.我们今后要更加重视专业学位工作。高等教育要提高质量，研究生教育是培养高层次人才的，更应该考虑质量问题，而且也要强调培养创新型人才，提高创新能力是非常重要的。所以我们首先就应该对研究生层次的培养进行科学分类，分类指导，制定不同的培养方案，执行不同的质量评价标准。因为学术型或研究型与应用型人才的知识结构、培养目标和质量评价标准应当是完全不同的。当前的形势下，我们必须重点研究这些问题。陈至立国务委员...
3.我们今后要更加重视专业学位工作。高等教育要提高质量，研究生教育是培养高层次人才的，更应该考虑质量问题，而且也要强调培养创新型人才，提高创新能力是非常重要的。所以我们首先就应该对研究生层次的培养进行科学分类，分类指导，制定不同的培养方案，执行不同的质量评价标准。因为学术型或研究型与应用型人才的知识结构、培养目标和质量评价标准应当是完全不同的。当前的形势下，我们必须重点研究这些问题。陈至立国务委员在我们国务院学位委员会22次会议上指出，研究生教育必须服从和服务于创新型国家建设，“要围绕原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新对高层次创新人才的要求，培养各类高层次高素质人才，促使人才培养模式不断适应国家建设和科学发展的需要。要进一步调整结构，使研究生教育更好地适应我国未来经济建设和社会发展的需要，努力构建符合社会需求的、结构合理的研究生教育体系”。目前虽已“开设了16种专业学位，但还很不完善。从社会需求来看，从事应用研究的研究生应该是更大量的，而从事基础理论研究的研究生，队伍应该更加精干一些。”因此，我们今后要进一步重视专业学位工作，积极采取措施促进专业学位有较快发展。
（1）要把专业学位教育的发展作为学校研究生教育的重要工作予以重视，要把专业学位作为学校的重要品牌来建设。首先我们应该强调专业学位是规范的职业教育，必须以质量为保证。要坚决反对三种倾向。一个是边缘化倾向，就是不把专业学位作为研究生教育的主体之一，不把它作为体现研究生教育质量的重要方面，缺乏应有的质量保证措施。二是培训化倾向，开大班、满堂灌，一流的教授不上课，纯粹搞成培训班的形式，疏于管理，教学松散。三是营利化倾向，把专业学位作为创收手段。这个收费比一般研究生有理由，而且收费对象一般不存在经济困难。合理收费没有问题，但是收费是为了更好地办学，但是我们有些地方只注重规模、数量，对质量、标准就漠不关心，学生意见很大。这样办专业学位就完全不到我们原来想达到的目的。这三种倾向要坚决反对。
（2）要在制度上对专业学位予以确立和保障。我们正在积极修订《中华人民共和国学位条例》，拟上升为《学位法》。在这个重大的修订稿中，我们准备明确提出，我们的学位有学术学位和专业学位二种类型，同时根据专业学位的特点，在培养要求上，对专业学位作特殊规定。另外，目前我们正在组织专家研究、论证《授予博士、硕士学位和培养研究生专业目录》，我们准备把专业学位也明确列入专业目录中。因为过去的专业目录没有专业学位，所有学科都是按学术性专业对待。这有两个问题，一是专业学位在专业目录中没有体现，地位得不到落实，另外，在列入专业目录中的有些学科，是不宜按研究型人才的模式进行培养，特别是不宜培养博士，只可以作专业学位授予。还有，即使是博士，也不宜都是按照研究型人才来培养，如临床医学等。因此，我们想在这次的专业目录修订中确立专业学位的分类，既与《学位法》的修订相对应，又有利于对不同学科和不同人才类型进行分类指导。
（3）要不断增加专业学位类型，增大应用型人才培养在整个研究生教育中的比例。现在已经有16个专业学位，但远远不够。对于适于按专业学位类型培养、我们也具备培养条件、社会也有大量需求的，我们要积极研究、论证，不断增加专业学位类型。对于国外有成熟作法的专业学位或职业文凭，我们要积极吸收和设置；对于国外没有的，我们有需要又有能力培养的，因为我们有自己的国情，我们可以独创，比如体育硕士专业学位，基本就是我们的独创。今年，我们准备就药学、翻译两个专业学位进行论证，已列入学位委员会今年的工作计划。我们要尽快建立和完善我国专业学位类型和体系，要逐渐形成成熟的专业学位培养制度。当然，这里也强调要把握发展节奏的问题。我们依然要冷静的控制发展规模，有些时候，如果发展得太快，质量难以保证。在专业学位教育的发展中，目前，我们依然坚持两方面，一方面继续规范发展在职攻读专业学位研究生，以培养在职人员和采取在职培养的方式；另外，我们鼓励各高等院校积极进行学科结构和人才培养结构的调整。
（4）要不断推进专业学位的规范化发展，不断提高培养质量。要推动各专业学位培养单位积极研究专业学位教育发展规律，教师资格、教学方法、教材、案例、教学手段、教学要求、学习方法、知识与能力要求、学位论文标准等方面，积极探索，不断推进，建立不同类型专业学位的质量标准和保证措施。要充分发挥评估手段的作用，以评估促发展、以改革带动整体水平的提高。要积极支持各专业学位教育指导委员会充分行使职能，加强建设，发挥在专业学位发展中的指导作用。要积极促进专业学位与行业任职资格的有效衔接，相互促进。要积极研究新方法，不断促进专业学位教育质量的提高。在此，我特别想强调的就是要积极促进专业学位和行业任职资格之间的衔接。专业学位是比较倾向于职业教育的，是比较高层次的职业教育。那么，一个人获得的专业学位跟他将来在行业中的任职资格间如何衔接，比如说，像法律硕士与律师资格之间，MPA和公务员之间，或者将来可能是MPA与非政府组织的管理人员之间，如果能在这些学位与任职资格之间建立起来一种衔接的话，对于我们办学推动就更大，目的也就更明确了。但目前是难以直接做到。就像中等职业教育和一般的高等职业教育也有这个问题。比如，医学教育，经过5年的时间去培养一个当医生的人，经过几年以后，他可以成为真正的医生，但需要一个认证过程。工程师也有这样的认证过程。那么我们专业学位教育将来能不能跟这些职业资格之间有一定的联系，这个是值得研究的。在这方面的考虑可以使我们将来办学更加有方向性和目的性。
三、要采取措施、提高质量，积极促进公共管理硕士专业学位的较快发展
1.要充分认识MPA专业学位的重要性。党的十五大报告第一次明确提出，“完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”，就是说，国家行政管理干部队伍应该是高素质的、应该是专业化的，这是转变政府职能的必要条件。党的十六届五中全会又进一步提出，“加强人力资源建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设”，党政人才是我们要着力培养的重点之一。MPA正是从这个角度看，具有更重要的意义。《公务员法》的实施，对公务员的素质提出了更高的要求。MPA培养的目标是政府及非政府公共管理机构的人员，实际上很多是公务员，而且很多还是高级公务员。这一目标就决定了他的特殊性和重要性。在设置方案中就明确提出，根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍。我们现在有6百多万公务员。由于我们过去对公务员的专业性重视不够，因此，很多公务员的现代公共管理思想、意识、知识都比较欠缺。我们正在进行伟大的社会主义现代化建设，政府一方面肩负重要职责，同时又必须进行职能转变。在这过程中，公共管理人才的知识和素质日显重要。对公共管理人才进行规范的专业化、高素质培养，MPA教育是一条重要的渠道和有效方法。因此，MPA教育意义重大，我们要予以高度重视。
2.要采取措施，着力提高MPA教育质量。首先还是要解决办学指导思想问题。目前，由于MPA的招生对象主要是在职人员，学习方式以在职学习为主。这是由于我们考虑，MPA的定位目前主要还是对现有的公共管理人才，特别是公务员进行在职培养、在职提高，这是MPA目前的主要任务。这是一种满足现实需要、解决紧迫问题的一种措施。我们以后也要考虑如何培养未来公共管理人才问题。但在职培养，并不等于就放松要求、降低质量。MPA首先是研究生层次的教育，不是干部培训。必须首先遵循研究生教育的一般规律，严格按照专业学位的特点进行系统培养、规范管理、保证标准。
3.做好评估工作。MPA从2001年开始招生，已经有了毕业生，已经完成了一个完整的周期。所以要进行评估，一方面，要对各校在培养过程中执行有关培养规定的情况进行了解，同时，也进一步了解在办好MPA教育中一些需要改进和加强的地方。因此，评估工作是非常重要的。我们目前的评估采用的是自我检查、自我监督的作法，还不是社会评估，目的当然是以评促建。但对于一些不能严格管理、不能保证基本教学条件的、培养水平比较低的院校，我们准备坚决采取一定的措施。已经开办的学校，不要认为已经开办了就可以永远办下去。确实做得非常糟糕的学校，我觉得可以停办；做得比较差、但希望改进的学校就要对他们进行黄牌警告，评估以后，限期改正；当然，我们同时还可以发展一些正在积极争取的学校。这样，我们可以采取这种滚动的方式去发展专业学位教育培养单位。评估在设置专业学位的初期阶段是特别重要的，当然也要自我检查。从长期来看来，评估环节还是很重要的。我们教育行政部门要转变自己的政府职能，尽管目前还保留了一定的审批权限，但实际上我们已经在很多方面实行了放权。但是我们认为目前评估这个环节，是教育行政部门必须依法来监督办学质量的职能，当然谁去做，怎么做，这在将来会有一定的新的发展，不一定完全与现在的做法相同。诚然，我们也知道，世界上很多国家的做法都是由一些中介机构来评估。但我们国家目前的中介机构还不成熟，而且中国正处于一个转型期，尤其是高等教育处于从精英教育向大众化教育发展过渡的过程中，很多有关质量的观点在急剧的转变，在这种情况下，中介机构还不大可能掌握好一些规律，所以行政部门的参与度就会大一些。但是不管由谁来做，评估在世界各国都是普遍的。教育的主管部门依法来监督办学的质量，来保证被教育者的权益，办学机构依法接受有关部门
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