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省审计厅向省人大常委会报告2005年度省级预算执行和其他财政收支审计工作3
[摘要]
六、全省福利彩票资金管理使用方面
审计结果表明，全省福利彩票返奖奖金、公益金、发行经费能够按照国家规定比例提取，并基本上能按规定使用，福彩机构的财务管理和会计核算工作逐步规范，多数单位能够执行“收支两条线”规定。但也存在一些问题，需要认真加以纠正和改进。
1、部分市、县挤占挪用福彩公益金356.28万元。主要是违规出借公益金、用于规定范围以外的建设项目、弥补民政系统经费...
六、全省福利彩票资金管理使用方面
审计结果表明，全省福利彩票返奖奖金、公益金、发行经费能够按照国家规定比例提取，并基本上能按规定使用，福彩机构的财务管理和会计核算工作逐步规范，多数单位能够执行“收支两条线”规定。但也存在一些问题，需要认真加以纠正和改进。
1、部分市、县挤占挪用福彩公益金356.28万元。主要是违规出借公益金、用于规定范围以外的建设项目、弥补民政系统经费等。如铜陵市福彩中心借给该市社会福利服务中心基建款50万元，固镇县民政局用于军人接待站建设15.2万元，芜湖市镜湖区补助社居委办公用房建设10万元。
2、部分市、县滞留福彩公益金1497.93万元，其中，市级滞留1126.19万元，县级滞留322.55万元，资金项目单位滞留48.99万元。一些市、县福彩公益金使用率低于财政部、民政部规定的社会福利基金当年投放率一般不低于70%%以及我省规定的福彩公益金80％用于“星光计划”的要求，如亳州市2002年至2004年三年使用率分别为49％、9％、34％。有的地方未按规定及时将福彩公益金拨付到位，如阜阳市未及时拨付公益金275.66万元，淮南市有3个区和1个镇101.26万元“星光计划”资金未下拨项目单位。宿州市本级3个项目单位“星光计划”资金46.79万元没有及时使用。
3、全省有1791.61万元福彩公益金和1039.36万元福彩发行费未按规定纳入财政专户管理。如蚌埠市福彩中心应缴未缴福彩公益金232.26万元,淮北市福彩中心应缴未缴福彩发行费53.75万元。定远县和石台县将结余公益金26.15万元和15.26万元保留在福彩机构账户。
4、少数县（区）销售即开型彩票的弃奖奖金未按规定管理。如广德县募捐办销售彩票弃奖收入11.66万元，未按规定及时转入福利基金，肥东县民政局将销售即开型福利彩票的弃奖奖金2万元归协作商所得，芜湖市各县民政局与承销商签订的销售协议中约定弃奖收入归承销商所有。
对2005年组织开展的有关专项审计和审计调查中发现的问题，省政府非常重视，要求各有关方面采取切实可行的措施，迅速加以整改。省高院党组专门召开会议，对审计发现的问题，逐条提出整改意见，针对执行费、执行款管理方面存在的问题，制定下发了《关于进一步加强执行费、执行款管理有关问题的通知》；亳州市法院经财政部门同意，将应缴未缴财政收入设立专户进行管理；阜阳市颍州区法院、临泉县法院已将滞留的财政收入上缴国库；蚌埠市法院已将超范围、自立名目收取的费用上缴财政专户；长丰县法院已经归还挤占挪用标的款69.96万元；颍上县法院将存放账外的有关款项余额72.3万元全部上缴国库。对全省食品药品监督管理系统审计发现的问题，省食品药品监督管理局及时召开了各市局局长专题会议，研究部署整改措施，举办了财务人员和财务负责人培训班，专门下发了《关于进一步加强财务管理工作的通知》，就落实审计意见和加强全系统财务管理，提出了明确要求；并制定了若干个规章制度，如针对会计监管不到位问题，省局统一印制了10余种会计单据，要求全系统使用；针对票据管理不够规范问题，省局专门发文，要求各地完善票据管理制度，加强票据管理。关于环保专项资金管理使用中存在的问题，各地环保部门按照审计要求认真加以整改。淮北市杜集区环保局已从2005年起开征排污费；蚌埠市环保局抽调专门人员清理超期限环保贷款；芜湖市环保局就环保贷款未收回问题，向市政府作了专题报告，市政府要求有关部门认真落实；砀山县政府就县环保局公款私存问题，调整了该局领导班子等。关于省属部分高校收费方面存在的问题，省教育厅责成各有关高校立即纠正，目前不合规的收费已被取消，代收代支款项正在清退，预算外资金未纳入财政专户管理问题也正在与各地财政部门协商解决。针对全省福利彩票发行销售和资金管理使用方面存在的问题，省审计厅与省民政厅召开了专题会议，研究部署整改工作，并联合下发了《关于对福利彩票资金审计发现问题尽快进行整改的通知》。目前，大部分问题已得到纠正，有的已制定整改方案，审计意见正在得到落实。
省政府将继续督促有关部门单位认真整改。有关整改情况，省政府将在今年下半年向省人大常委会作专题报告。
省审计厅在如实披露问题、加大处理处罚力度的同时，还就进一步深化预算管理制度改革、加强财政财务管理等提出了一些建议。
一是要进一步深化预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付和使用管理。进一步完善综合预算管理和转移支付制度。严格预算执行刚性约束制度，严禁主管部门将支出转移给下级单位。健全完善现代国库管理、政府采购、非税收入征管等制度体系。建立财政支出绩效评价考核体系，实行重大项目资金使用绩效问责制，进一步提高财政资金的有效性和安全性。
二是要进一步完善支出标准定额体系，促进财政资金公平分配。加强对定员定额范围、定额标准等问题的研究，在充分摸清各部门资源状况的基础上，进一步合理界定资源耗用标准，完善基本支出定额标准体系，努力促进财政资金的公平分配，保证各部门之间在与各自职能相匹配的情况下，占有财政资源的相对平衡。
三是要进一步加强专项资金的监督管理，提高财政资金使用效益。各有关部门要不断健全和完善各项规章制度，规范专项资金的管理、分配和使用。建立健全专项资金使用信息反馈机制，提高财政资金使用效益。审计、财政、监察等部门要按照职责分工，加大对专项资金分配、管理、使用等各个环节的监督检查力度，确保专项资金的安全完整和有效使用。
四是要进一步加强部门财务管理，增强依法行政意识。把加强各部门各单位的财务管理作为依法行政、预防腐败的一项重要内容来抓。加强制度建设，健全完善法律法规体系，从体制上、机制上防止违法违规行为的发生。加强财政财务管理的各项基础工作。当前，亟待加强财经法规和相关业务知识的培训和教育，全面提高财会人员的法律素质和业务水平，尤其要将财政财务基础知识及有关财经法规作为各级领导干部教育培训的必修内容，切实增强领导干部的依法理财意识。各有关部门要结合当前开展的省直经营性事业单位脱钩改制工作，切实加强资产管理，确保国有资产安全完整。要进一步宣传落实《财政违法行为处罚处分条例》和《安徽省审计监督条例》，加大对严重违纪违规行为的处理处罚力度。财政、审计部门要加强对预算执行的监督，对私存私放、挤占挪用财政资金等行为，要予以及时纠正和坚决制止。要加强对查处问题整改落实情况的跟踪监督，对拒不整改或整改不到位的，要予以公开曝光。落实责任追究制，对因管理不善造成的严重违法违规和重大损失浪费问题，要按照规定追究有关人员的责任。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
其它培训参考信息：
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